皮部长认为罗成(张丰毅 饰)下乡检查危房改造的目的是为了逃避调查组的调查。一怒之下，他退出天州，返回省城。龙福海(戈治均 饰)率常委委员告别皮部长一行。临行前，龙福海试探性地问皮定忠什么时候可以对罗成和同志的匿名信下结论。没想到，皮定忠却给龙福海下了软硬兼施的钉子。罗成赶回天州，路过黑角煤矿，发现了令人担忧的危机。由于天州黑三角开发区私营煤矿无节制、超量开采，安全事故接连发生。看着纸旗飘扬的坟墓，罗成的心隐隐作痛。他决定结束这种只关心人命只为了经济发展的官僚机构。龙福海得知罗成闯入黑三角。他不知道罗成想要在这个他亲手开发的经济开发区做什么。